Изменения в действующем законодательстве о заработной плате повлияют на застройщиков, стремящихся преуспеть на быстрорастущем рынке федеральной инфраструктуры.
Эшли Элей Кэннади
Эшли Элей Кэннади — партнер Balch & Bingham LLP, национальной юридической фирмы, консультирующей клиентов в регулируемых отраслях в таких областях практики, как труд и занятость, энергетика, строительство, экология и судебные разбирательства. Мнения авторов являются собственными.
Новые существенные изменения в Законе Дэвиса-Бэкона и связанных с ним законах будут играть решающую роль при рассмотрении и подготовке федеральными подрядчиками строительных проектов в 2024 году, повлияв на затраты на рабочую силу и административные расходы, а также на способ управления проектами.
DBRA регулирует выплату заработной платы подрядчикам и субподрядчикам, работающим на федеральных и поддерживаемых федеральным правительством строительных проектах. Изменения произошли в то время, когда Министерство труда прогнозировало значительное увеличение числа работников отрасли из-за значительных инвестиций в финансируемые федеральным правительством строительные проекты, которые стали возможны благодаря законодательству, такому как Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах.
23 октября вступили в силу изменения в DBRA , став первым крупным обновлением закона за четыре десятилетия. Изменения Министерства труда направлены на «обеспечение большей ясности и повышение их полезности в современной экономике».
Закон DBRA применяется к определенным контрактам между федеральным правительством и Вашингтоном (округ Колумбия), сумма которых превышает 2000 долларов США и которые предусматривают строительство, перестройку и/или ремонт общественных зданий или выполнение общественных работ.
Подрядчики, охваченные этим, должны ожидать значительного экономического эффекта от новых изменений. Они включают:
1. Расширение места проведения работ
DOL расширил определение «места проведения работ», поскольку DOL считает, что технологические достижения позволили подрядчикам проводить работы за пределами площадки и избегать покрытия DBRA. Место проведения работ теперь включает в себя площадки, предназначенные исключительно или почти исключительно для строительства значительной части проекта, покрываемого DBRA.
С этим расширением подрядчики должны оценить, посвящены ли их площадки — независимо от того, где они находятся по отношению к основной площадке проекта — одному проекту, покрываемому DBRA. Если это так, то для сохранения статуса отсутствия покрытия подрядчики должны рассмотреть возможность инвестирования в перенастройку площадки, чтобы обеспечить выполнение нескольких проектов одновременно или ограничить область покрытия, изолировав проект, покрываемый DBRA, одним зданием или зоной на площадке.
2. Дополнительное покрытие и мониторинг работы
Работодатели должны инвестировать в системы мониторинга или обучение кадровых и бухгалтерских команд, чтобы гарантировать, что недавно кодифицированное покрытие признается для сигнализаторов, водителей грузовиков и поставщиков материалов, и что эти работники получают преобладающую заработную плату. Подрядчики теперь обязаны покрывать возможные дискретные, минимальные задачи, выполняемые этими ролями, когда они напрямую связаны с работой, охватываемой DBRA, и когда это не de minimis — слишком тривиально или незначительно, чтобы заслуживать рассмотрения.
Это может потребовать от подрядчиков разделить часы этих работников на часть, которая будет оплачиваться по преобладающей ставке заработной платы, и часть, которая будет оплачиваться по другой ставке. При успешном мониторинге, который необходим для предотвращения дорогостоящих нарушений, подрядчики должны ожидать увеличения затрат на рабочую силу, поскольку дополнительное время, скорее всего, будет идентифицировано как работа, покрываемая DBRA.
3. Действующий стандарт заработной платы
DBRA требует, чтобы рабочие и механики на охватываемых проектах получали преобладающую заработную плату. В своих комментариях к окончательному правилу DOL признает, что исследование 2008 года, проведенное Beacon Hill Institute, показало, что использование преобладающих определений заработной платы увеличило стоимость федерального строительства почти на 10%.
Ранее действующие ставки заработной платы определялись:
- Сначала необходимо определить, применялась ли единая ставка заработной платы к более чем 50% работников в классификации.
- Если такой ставки заработной платы не существует, определяется средневзвешенное значение всех ставок заработной платы, выплачиваемых в классификации.
Согласно окончательному правилу:
- Если большинство (более 50%) ставок заработной платы в классификации одинаковы, то это преобладающая заработная плата.
- Если большинства нет, то преобладающей ставкой является ставка заработной платы, получаемая наибольшим числом работников, при условии, что не менее 30% получают эту ставку.
- Если в классификации ни одна ставка заработной платы не превышает 30%, применяется средневзвешенная.
Последнее правило, изменяющее порядок расчета заработной платы, приведет к значительным дополнительным затратам на рабочую силу, которые подрядчики должны учитывать при проведении тендеров на проекты.
4. Ведение учета
Требования к сертифицированной заработной плате DOL и расширенные требования к ведению записей могут потребовать от подрядчиков увеличения административных и трудовых расходов. Что касается административных расходов, подрядчики могут понести такие расходы, как:
- Приобретение новых электронных систем мониторинга, как это предложено Министерством труда.
- Использование электронного хранилища или системы архивации.
- Наем дополнительных кадровых ресурсов или административного персонала для оказания помощи в мониторинге с целью обеспечения хранения и ведения контрактов и основных записей, которые теперь должны храниться не менее трех лет.
Что касается затрат на рабочую силу, подрядчики могут платить большее количество часов преобладающей ставки заработной платы. Например, когда работник выполняет работу по более чем одной классификации работ — например, работа, охватываемая DBRA, и работа, не охватываемая DBRA — подрядчики теперь сами обязаны контролировать и вести эти записи, точно классифицируя каждый отработанный час. Хорошее ведение записей подрядчиком, скорее всего, приведет к регистрации дополнительного времени преобладающей ставки заработной платы — необходимые расходы, чтобы избежать более дорогостоящих штрафов и процентов.
5. Зеленый сектор
DOL модернизировал определение «здания или работы». Хотя, возможно, это уже охвачено, строительство и установка солнечных панелей, ветряных турбин, широкополосной связи и электронных автомобильных зарядных устройств на или внутри здания или работы являются работами, охватываемыми DBRA. Это означает, что зеленые проекты, которые сильно стимулируются федеральным правительством, теперь подлежат значительному увеличению стоимости.
6. Дополнительные льготы
DBRA давно требует, чтобы дополнительные льготы выплачивались работникам, охваченным DBRA. DOL кодифицировал свою давнюю позицию, что дополнительные льготы должны быть годовыми. Подрядчики не могут использовать взносы, сделанные в план дополнительных льгот в течение часов, не охваченных DBRA, для получения кредита DBRA. Подрядчики должны утомительно отслеживать, выплачиваются ли дополнительные льготы за часы и работу, охваченные DBRA или не охваченные DBRA.
Для этого подрядчики теперь официально обязаны пересчитывать взносы в годовой эквивалент, что требует перевода в почасовой денежный эквивалент, чтобы определить, что может быть зачислено в счет преобладающей ставки заработной платы, выплачиваемой во время работы, покрываемой DBRA. Если ранее это не было пересчитано в годовой эквивалент, подрядчики будут нести повышенные расходы на дополнительные льготы во время периодов работы, покрываемых DBRA, поскольку подрядчикам теперь прямо запрещено учитывать взносы, сделанные во время периодов работы, не покрываемых DBRA.
7. Усиление мер принудительного исполнения, увеличение убытков или издержек
Подрядчики должны обеспечить строгое соблюдение или рисковать дорогостоящими штрафами. Если подрядчик недоплачивает работникам (т. е. не выплачивает преобладающую ставку заработной платы за работу, покрываемую DBA), теперь он должен выплачивать проценты по этой задолженности по заработной плате, используя установленную законом процентную ставку, которая начисляется ежедневно. При необходимости DOL может даже перекрестно удержать эту задолженность по заработной плате из других федеральных контрактов этого подрядчика.
Не соблюдая DBRA, подрядчики подвергают себя отстранению от будущих федеральных контрактов и контрактов с федеральной поддержкой, что может обойтись подрядчику в миллионы убытков по контракту за период отстранения. Подрядчики, которые игнорируют обязательства перед сотрудниками или субподрядчиками в соответствии с DBRA, теперь подлежат трехлетнему периоду отстранения без возможности досрочного удаления.
Такое отстранение и утрата федеральных контрактов распространяется не только на нарушившую организацию, но и может распространяться на любую другую организацию, имеющую интересы в отстраненной организации, а также на отдельных должностных лиц отстраненной организации, которые несут ответственность за невыполнение требований.
В подготовке статьи приняли участие Армин Мёллер и Рассел Дюма из Balch & Bingham, партнеры офиса фирмы в Джексоне, штат Миссисипи, и члены практики по трудовому праву.
Sourse: www.constructiondive.com
